广州市商务局关于印发广州市批发零售和住宿餐饮产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各相关企业：

经市人民政府分管领导同意，现将《广州市批发零售和住宿餐饮产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市商务局反映。

广州市商务局

2021年9月15日

广州市批发零售和住宿餐饮产业链高质量发展三年行动计划（2021-2023年）

为深入贯彻落实市委、市政府关于构建“链长制”推进产业高质量发展的重要部署，围绕广州高水平打造国际消费中心城市的目标，以模式创新、业态融合、商圈提升、消费升级、企业培育、环境优化等为重点，加快广州批发零售和住宿餐饮业产业高质量发展，推动广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，根据《广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的实施方案》，制定本行动计划。本行动计划涵盖的范围包括批发、零售、住宿、餐饮等四个方面。

一、工作目标

围绕产业链布局创新链，鼓励龙头企业以构建商贸产业生态链为目标，不断稳链、强链、补链、延链，推动产业布局优化和结构调整。力争到2023年底，全市实现批发零售业商品销售年均增长7%以上；社会消费品零售总额达到11000亿元，年均增长8%左右；限额以上实物商品网上零售额突破2500亿元，年均增长10%以上。创建一批国际化的街区、智慧商圈、社区商业中心，信息化、标准化、集约化和内外贸一体化水平大幅提升。企业竞争实力、盈利能力和服务水平明显提升，限额以上企业基本实现模式创新和业态提升，差异化、体验化、个性化水平进一步提高。5-10家千亿级、50-60家百亿级批发企业，5-10家百亿级、60-70家十亿级零售企业，5家十亿级、50家超亿级住宿餐饮企业，基本形成布局合理、结构优化、双线融合、功能完善的批发零售和住宿餐饮体系。商务诚信体系不断完善，诚信兴商的商业文化进一步彰显，侵权假冒行为得到有效遏制，网络交易秩序逐步规范。商业服务质量明显提升，群众放心消费、安全消费的市场环境逐步优化，为广州建设国际消费中心城市打下坚实基础。

二、主要任务

（一）大力培育市场主体

1.做大做强行业龙头企业。支持龙头企业通过并购重组进行产业整合，打造综合排名跻身全国前10的综合型商贸流通资产整合主体、资本投资运营平台，全国排名前50的大型住宿餐饮企业集团。给予龙头企业在商业用地保障等方面政策支持。鼓励批发零售、住宿餐饮企业上市，对于成功上市的批发零售、住宿餐饮企业，按市、区的相关政策规定给予奖励补贴。支持开展现代大型汽车流通综合体建设，推动汽车流通行业健康发展。打造集聚汽车展示、销售、维修、保养、改装、文旅等为一体的功能区。重点扶持汽车、化工、医药产业，以及包括服装、美妆、珠宝、箱包等高附加值时尚产业以及其相关专业市场展示、交易平台。支持引导品牌连锁企业跨国、跨区域发展，拓展国内外市场。鼓励住宿餐饮企业有效整合餐饮产业链的优势资源，发展预订平台、中央厨房、餐饮配送、食品安全等支持传统住宿餐饮产业升级的配套设施和服务体系。鼓励住宿餐饮企业参选中华老字号、国家钻级酒家等，对获评上述称号，以及被认定为米其林、黑珍珠的企业给予重点宣传。（牵头单位：市工业和信息化局、市规划和自然资源局、市商务局、各区政府。配合单位：市文化广电旅游局、市国有资产监督管理委员会、市卫生健康委员会、市地方金融监督管理局）

2.壮大重点行业和总部企业。重点支持建设一批总部企业集聚区，支持在我市年度纳税总额1亿元以上的总部企业或企业联合体，独立或联合建设总部办公大楼，按有关规定解决总部企业相关人员及配偶落户、子女就学问题。将总部企业投资的重点基建项目纳入绿色通道管理，拓展总部企业用地来源，强化土地精准供给。将石油、化工、金属材料等重点龙头企业视同总部企业进行扶持。围绕重点行业，瞄准有增资意向企业、在穗开展业务但未设立独立法人的龙头企业、高成长性的优质企业开展招商引资。（牵头单位：市商务局。配合单位：市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市公安局、市教育局、各区政府）

3. 提升一批商贸小微企业。通过组建产业协作联盟，充分发挥行业龙头的引领带动作用，助推商贸小微企业、优质品牌打开市场。支持小微企业依托行业龙头企业线上线下融合的销售渠道网络、货运物流体系、出口报关实力等配套资源，提升知名度，立足广州、走向全国、出口全球。（牵头单位：市商务局。配合单位：市工业和信息化局、市贸促会、广州海关、黄埔海关、各区政府）

（二）转型提升市场水平

4、加强产城融合。以全面深化城市更新为契机，推动城市更新与专业市场发展协同互促有序共进，在城市更新过程中注重发挥区域资源禀赋优势，促进专业市场关联的纺织服装、皮革皮具、农产品、茶叶、化妆品等传统优势产业的商脉延续，鼓励支持市场开办方参与更新改造，以更新改造促进传统优势产业优化发展。（牵头单位：各区政府。配合单位：市商务局、市规划和自然资源局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市农业农村局、市供销总社）

5、发展产业数字化。鼓励服装、皮具、布匹等专业市场拓展研发、设计、定制等产业服务，构建多层次产业创新体系，推动市场从“房东”角色，向产业综合服务方向转变。鼓励市场发挥供应链优势，通过自建、引入数字服务平台，深化互联网、大数据、云计算等新技术在供应链数字化的应用，创新商业模式。鼓励专业市场与直播电商的融合发展，支持市场开展直播基地的硬件改造和服务导入，拓展线上销售，加快传统交易场景的数字化重构。（牵头单位：市商务局。配合单位：各区政府、市工业和信息化局）

6、推广外贸综合服务。推广市场采购、跨境电商等贸易方式，引导批发市场商户参与市场采购贸易，支持专业市场开展跨境电商业务，帮助企业拓展市场。重点培育引入包括外贸、报关、物流、税务、外汇等专业第三方服务机构，完善市场、商户外贸产业链，提升贸易流程联网监管和服务、互动和交流等功能，保护和推进外贸市场交易主体增量提质。（牵头单位：市商务局。配合单位：广州海关、黄埔海关、市税务局、人民银行广州分行，各区政府）

（三）培育振兴商贸品牌

7．扩大品牌影响力。构建多领域、多业态、多品牌的商贸产业发展方阵，积极引进国内外知名连锁品牌，大力发展“首店经济”“特色经济”“国潮经济”。引导商业企业制定品牌发展战略，积极培育当地特色品牌、自主品牌和非遗技艺。支持批发零售、住宿餐饮企业参与“中国品牌日”等系列宣传活动，提升商业服务业品牌的知名度和美誉度。打造“广州服务”品牌，鼓励龙头企业对标世界一流，建立以“品质化、精细化、国际化”为内核的“广州服务”标准，形成广州服务行业业内通用的服务规范。支持行业协会、权威机构发布重点商业品牌、优质服务商店等各类榜单，建立重点行业领域“优质服务企业名录库”，树立一批管理先进、服务精良、消费者认可的服务品牌。（牵头单位：市商务局。配合单位：市国有资产监督管理委员会、各区政府）

8.推进老字号传承与振兴。发挥广州市老字号产业投资基金的作用，按照老字号“一品牌一策”发展规划，大力支持老字号传承和创新传统技艺、线上线下融合发展、创新经营管理模式、改革重组资源整合，加强老字号经营网点保护，大力促进老字号集聚经营和以新定位、新发展理念融入城市商圈发展，赋能“老字号”品牌新内涵、新活力。打造零售餐饮“网红”产品，通过线上直播带货拉动销售，掀起老字号消费热潮。（牵头单位：市商务局。配合单位：市国有资产监督管理委员会、各区政府）

（四）创新销售流通模式

9.创新经营机制。推动“互联网+”式的线上线下融合发展，通过互联网和传统商业融合，达到乘法倍增效果，促进实体经济发展。利用互联网强化提升餐饮会员服务，增强用户黏性，挖掘和维持企业的私域流量，从线上空间提升营收。利用互联网、5G 等新一代信息技术，带动产业协同，构建共享化产业数据库，提升信息共享和数据分析功能。以顾客体验为核心推动零售业创新转型，支持引导传统百货商场“类商业体验中心”转型，增加商业综合体的体验感，推动零售业加快升级发展。餐饮行业建立“广府菜”菜品标准、住宿行业制定各类服务标准等。以应用创新为手段提升住宿餐饮服务水平。支持住宿餐饮企业构建餐饮机器人服务体系，实现从菜品下单到出餐上桌，从烹饪到传输全体系机器化、智能化，将完善的AI技术以及实体服务机器人应用于酒店服务，打造全新的沉浸式旅游及住宿体验。（牵头单位：市商务局。配合单位：市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市文化广电旅游局）

10.推进产业融合发展。推行“粤菜+食材供应链”产业模式，推广康养粤菜，推动养殖业、种植业、餐饮业、中医药业有机结合，促进农餐对接、产供销一体发展。深化“餐饮+旅游”发展模式，大力发展特色餐饮、休闲餐饮、主题餐饮，将市内主要餐饮集聚区、餐饮名店纳入广州旅游观光项目，编制广州美食一日游线路，促进餐饮业与旅游业的联动发展。发展“酒店+生活服务业”经营模式，延伸发展社交、办公、娱乐、健康、教育、艺术展示、购物等多种新型业态和功能空间，推动不同产业以酒店为空间载体实现跨界融合，满足细分消费人群的需求。（牵头单位：市商务局。配合单位：市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市卫生健康委员会、各区政府）

11.加快推动内外贸融合发展。注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，推动内循环与外循环相互促进。支持商贸龙头企业通过“买手制”等方式引入更多国外优质品牌，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。鼓励有条件的企业开发、建设食品（材）进口平台，加强餐饮产业链的整合与创新，整体竞争力。（牵头单位：市商务局。配合单位：市工业和信息化局、市贸促会、广州海关、黄埔海关、各区政府）

（五）持续促进居民消费

12.推动夜间经济蓬勃发展。逐步打造“三纵一横”珠江夜经济走廊，形成独具广州特色的精致型、亲水型、国际化商旅产业集群。东西向以珠江为主线，珠江两岸集观光购物、休闲、娱乐、文化、美食、会展、艺术等元素为一体，分段规划文化商业区、酒吧风情街、环球美食天地、主题艺术空间、商务会展中心等各具特色而又兼具综合功能的商业区域，推动商旅文深度融合发展，进一步提亮城市经典魅力和时代活力；南北向以珠江新城、北京路新旧两条城市中轴线和上下九商业步行街为主轴，新中轴线定位为世界级潮流高端商业示范区，老中轴线定位为商旅文一体化特色示范区，上下九步行街定位为西关岭南风情网红经济集聚示范区，推动广州实现“千年商都”向“现代商都”全面跃升。鼓励食、住、行、游、购、娱等领域市场主体推广夜间延时服务，不断创新和丰富“Young城Yeah市”（羊城夜市）等夜间消费品牌活动。（牵头单位：市规划和自然资源局、市商务局、各区政府。配合单位：市住房和城乡建设局、市文化广电旅游局、市国有资产监督管理委员会）

13.增强消费体验。鼓励国际知名品牌入驻大型商场或商圈，开设首店、旗舰店、体验店，抓住区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署的机会，持续优化消费供给的品类结构和层次结构。鼓励大型商场引入国潮新锐品牌，发展年轻化消费结构产品、场景。构建多领域、多业态、多品牌的商贸产业方阵，形成“吃住行游娱购”大消费体系，构建一卡通、一网通，打造文商旅大数据平台及扩展消费新场景，创造全新消费体验。加快探索打造市内免税店的实施路径，大力支持零售龙头企业取得免税牌照或与有免税牌照的企业合作在市内布点，吸引消费有效回流，凝聚更多元的消费力。（牵头单位：市商务局。配合单位：市文化广电旅游局、市市场监督管理局、各区政府）

14. 举办标志性的国际时尚营销盛事。每年举办吸引中外品牌商、采购商、参展商高度关注的国际性活动。支持批发零售的龙头企业、商会、外事机构、行业协会合力打造极具代表性的盛事，擦亮广州商贸品牌，打造广州城市名片，实现“全球商品卖国内，国内商品卖全球”。创新举办广州国际美食节，做好“粤菜名品名店名厨”推广。深入打造“餐饮+”概念，挖掘广州餐饮文化，丰富全城美食活动，拉动餐饮消费。尝试举办首届广州国际美食博览会，打造集国内外美食交流、上下游产业展销为一体的盛会。组织策划系列饮食文化推广和厨艺展示活动，宣传推介广州餐饮及美食文化。（牵头单位：市商务局、各区政府。配合单位：市文化广电旅游局）

（六）大力优化营商环境

15.试点开展品牌连锁便利店“一业一证”。在有条件的区对品牌连锁便利店试行食品经营许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证“多证合一”，统一颁发“行业综合许可证”。简化经营范围增项手续，支持便利店搭载简餐销售、代收洗衣、代扣代缴、代收代发等综合便民服务项目。对连锁便利店企业统一搭载便民服务项目，可由总店统一办理经营范围增项，各分店不再单独办理增项。（牵头单位：市市场监督管理局。配合单位：各区政府）

16.促进营造消费氛围。优化临时户外广告设置许可审批，简化申报流程，缩短审批时间，促进营造消费氛围。鼓励餐饮企业在指定区域、路段和时段，以移动餐车、快闪店等方式，参与食品摊贩经营，丰富餐饮消费供给。（各区政府，市公安局、市交通运输局、市市场监督管理局、市城市管理和综合执法局按职责分工负责）

17.给予企业停车便利。停车供给缺口较大区域，鼓励在建筑退让道路红线区域设置路外停车泊位，并由拥有产权的服务单位申报备案后进行管理和收费，但不得妨碍防灾空间、消防通道、行人、非机动车安全通行。合理设置限时、夜间停车等临时占用道路的机动车泊位。（牵头单位：市交通运输局。配合单位：市公安局、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市消防救援支队、各区政府）

18.保障住宿餐饮企业稳定用工。支持通过灵活用工方式稳定工作岗位，根据国家统一部署和省有关工作要求，对不裁员、少裁员、符合条件的用人单位，继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还。（牵头单位：市人力资源社会保障局、各区政府。配合单位：市商务局）

（七）强化人才培育支撑

19.培育批发零售业人才。鼓励批发零售业引入境外人才担任公司高级管理人员。实行有效的激励与约束，发挥职业经理人在国有企业改革发展的积极性，达到提高批发零售国际化管理水平。完善高端人才激励政策，加强高层次人才和创新团队的引进和培育。完善人才引进机制，优化高层次人才服务机制，落实人才落户、子女就学、医疗保险、出入境等生活配套政策。鼓励企业与高校开展深入合作，在高级管理人才培养储备、终端服务人才订制培训等方面，培养行业人才梯队。（牵头单位：市人力资源和社会保障局。配合单位：市公安局、市商务局、市国有资产监督管理委员会、各区政府）

20.加快住宿餐饮专业人才培养。依托“粤菜师傅”“广东技工”工程，加强培训基地和工作室建设力度，打造若干具有一流水准的“粤菜师傅”培养示范基地，扶持建设国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室。支持职业院校、技工院校加强烹饪、面点、营养等相关专业建设，开发“粤菜师傅”精品课程。推进餐饮管理、技术、服务人才职业资格认证考核制度，提高行业整体素质。开展职业经理人认定和技能大赛等活动。（牵头单位：市教育局、市人力资源和社会保障局。配合单位：市商务局、市文化广电旅游局、市国有资产监督管理委员会、市总工会，各区政府）

三、保障措施

（一）加强组织领导。

按照“一条产业链、一个工作专班、一套工作方案”的模式，由市商务局主导、龙头企业配合，瞄准产业链关键环节、重点企业、主要目标，定期通过会议协调解决发展中的重大困难和问题，精准推动产业链高质量发展。

（二）完善工作机制。

牵头单位要切实负起责任，认真研究细化方案，按照本行动计划制定年度工作计划，分解任务、落实责任，抓好具体工作的组织实施。配合单位要积极参与、主动支持，共同建立协同推进、联合创新的工作机制。

（三）强化示范引领。

及时总结推广典型做法和成功经验，通过微信公众号等平台进行详细介绍，提供企业互相学习借鉴。加大舆论宣传力度，通过主流新闻媒体宣传好做法、好经验，提高社会认知度和影响力，进一步带动产业高水平提升。

（四）加强督促推进。

加强与企业之间的沟通，不定期到现场了解项目进度和情况，对急难险重工作任务重点关注并强化指导。定期召开工作会议通报重点项目进度，开展“红黄牌”提醒制度，对于进度落后的工作项目进行督办，推动各项任务落到实处。