食品产品标准修订废止对企业的影响及应对

一、产品标准概述

食品产品标准是指规定产品需要满足的要求以保证其适用性的标准。按照层级划分产品标准包括食品安全标准、推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准以及企业标准。

其中，食品安全产品标准与食品安全通用标准协调一致，通用标准中对该产品已经有规定的，应当直接引用，如污染物、致病菌、食品添加剂等均直接引用相应的通用标准。在通用标准中未做规定的特定污染因素、与食品安全有关的质量指标，可在产品标准中专门进行规定。不管是食品安全通用标准还是食品安全产品标准均视为已有食品安全标准。对于没有产品标准仅有食品安全通用标准要求的产品，可以依据食品安全通用标准要求制定团体标准或者企业标准，也可以申请制定国家标准、行业标准或地方标准。截至2021年8月底，已发布12项食品安全通用标准、70项食品安全产品标准，能够涵盖我国居民消费的主要食品类别和主要的健康危害因素。

食品安全产品标准以外的食品产品标准以食品安全标准为“底线”，其技术要求不得低于食品安全标准的要求，企业可以结合政府监管与市场需求，选择执行并标示食品安全标准或推荐性国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准，食品安全产品标准一般只是涉及技术指标的内容，推荐性的产品标准则可能会有更多的产品要求、产品检验、包装贮存运输等方面的内容，往往推荐性产品标准对于企业来说可使用性更强。

二、食品安全产品标准的制修订对企业影响及应对

食品安全产品标准作为一类食品的强制技术要求标准，不管企业产品标签中是否标示相应的食品安全产品标准，其制修订对相关的企业来说都有一定的影响，主要涉及标签、指标限量等，甚至也会导致产品执行标准的更换。以食品安全产品标准的制定和修订分别举例介绍。

1）食品安全产品标准的制定

今年6月2日，食品安全国家标准审评委员会秘书处对新制定的《食品安全国家标准 代用茶》公开征求意见，与目前食品安全通用标准以及其他推荐性标准相比较，该意见稿规定了代用茶的铅、镉、总砷三项污染物限量指标，弥补了GB 2762中无相应类别代用茶的污染物限量，同时，将铅（以Pb计）限量值设定为3.0mg/kg，严于GB 2762的要求。GB 2762中无相应类别食品的代用茶产品主要是一些按照传统既是食品又是中药材的物质和新食品原料加工成的代用茶，是目前市场上的主流代用茶产品。

此次意见稿如果最终发布，对于这一类的代用茶企业来说是有一定影响的。目前，代用茶产品标准GH/T 1091-2014《代用茶》、NY/T 2140-2015《绿色食品 代用茶》对于铅的限量均为5.0mg/kg，如果《食品安全国家标准 代用茶》按照目前征求意见的版本发布，不符合该食品安全国家标准的其他标准需要重新修订，包括团体标准和企业标准。根据GB 7718问答修订版中关于产品标准标示的规定“产品标准应当标示产品所执行的标准代号和顺序号，可以不标示年代号”，有些标准的修订可能不会导致标签换版；还有就是国家标准或行业标准的制定、修订一般需要一个过程，在食品安全产品标准实施之后，所采用的产品标准技术指标不符合食品安全产品标准的，且尚未修订或废止时，企业应当规避不符合食品安全标准的情况，毕竟监管部门是按照新标进行监督检查的。

2）食品安全产品标准的修订

比较典型的食品安全产品标准的修订就是这两年行业内比较关注的酱油和食醋的标准修订，即GB 2717-2018《食品安全国家标准 酱油》和GB 2719-2018《食品安全国家标准 食醋》。该两项标准的修订，导致行业内再无配制酱油和配制食醋，相应的行业标准SB/T 10336-2012《配制酱油》和SB/T 10337-2012《配制食醋》予以废止。

GB 2717-2018《食品安全国家标准 酱油》和GB 2719-2018《食品安全国家标准 食醋》两项标准于2018年6月21日发布，2019年12月21日实施，给出了一年半的过渡期。2021年6月29日，国家市场监管总局发布的《国家市场监管总局关于加强酱油和食醋质量安全监督管理的公告》明确要求，酱油和食醋生产企业不得再生产销售标示为“配制酱油”“配制食醋”的产品。

这类产品实际上并未限制生产，仅限制生产标示为“配制酱油”“配制食醋”的产品，相关企业需要重新认定产品归类、确定产品执行标准、进行标签换版。

这里提醒相关企业标签换版可能会涉及到食品生产许可证的变更，如果《食品生产许可证》的副页（明细）中注明了执行标准，应该是需要去当地市场监管部门进行申请变更。

三、推荐性产品标准的修订废止

推荐性产品的修订和废止主要是对产品标示该产品标准的企业产生影响，因产品执行标准的标示可以不必标示标准年代号，有些标准的修订可能不会导致标签换版，但是修订后的一些技术要求等的变化也是需要企业注意的，当然也有推荐性产品标准的修订导致标准不再适用于产品的情况；对于采用的推荐性产品标准直接废止的情况，则需要企业改采用其他的产品标准。这里对推荐性产品标准的修订和废止分别结合实例进行说明。

1）推荐性产品标准的修订

今年5月，国家粮食和物资储备局通告（2021年第1号），发布了 LS/T 3212-2021《挂面》（以下简称“2021版”），该标准是对 LS/T 3212-2014《挂面》（以下简称“2014版”）的修订，于11月份实施，挂面作为快速消费食品，半年过渡期的设置可以满足企业的合规调整。此次标准修订，使得标准的适用范围和产品要求更加明确，并且为了便于行业相关人员理解，国家粮食和物资储备局针对新版《挂面》标准的修订内容、适用范围以及挂面类企业适用标准的选择进行了说明。

明确了执行2021版标准的挂面其配料只能包括小麦粉、水、食用盐、碳酸钠，不允许添加其他食品辅料、营养强化剂、食品添加剂；2021版标准适用于以小麦粉为原料，以水、食用盐（或不添加）、碳酸钠（或不添加）为辅料制作的普通挂面，不适用于添加禽蛋、蔬菜、水果或其他粮食等原料制作的花色挂面和手工制作的挂面。

相关挂面企业应认真研读新标准；产品添加小麦粉、水、食用盐、碳酸钠以外配料的或者属于花色挂面或手工挂面的生产企业，如果仍采用LS/T 3212为产品标准的，需要尽快进行产品标准的更换或制定企业标准，并进行标签改版等。新标实施在即，相关企业应当引起重视，防止违规生产，或将造成更大损失。

2）推荐性产品标准的废止

食品推荐性产品标准的废止一般可能因为有了食品安全产品标准或者推荐性国家标准，亦或是该类产品已有其他行业标准（已归其他主管部门管理）等。

例如，工业和信息化部公告2020年第51号发布了行业标准清理复审结论，决定废止QB/T 2343.1-1997《赤砂糖》、QB/T 1214-2002《方糖》、QB/T 4561-2013《红糖》等72项行业标准，其中，QB/T 2343.1-1997《赤砂糖》、QB/T 1214-2002《方糖》、QB/T 4561-2013《红糖》均因已有相应产品的推荐性国家标准，同时也有相应的食品安全国家标准GB 13104-2014《食品安全国家标准 食糖》而被清理废止。事实上，被废止的这些产品标准，其相应的推荐性国家标准早已发布。对于及时掌握相关食品标法动态的企业，可能在推荐性国家标准发布后已选择执行推荐性国家标准，这里也是提醒企业，遇到这种情况还是应该及时更换为推荐性国家标准或企业自己制定企业标准，以防标准废止带来的措手不及。

四、小结

本文仅以典型案例进行了介绍，最后还是提醒企业对于涉及自家产品的相关标法动态要及时关注，认真研读，确保食品合规生产经营。